Денег не было уже в 2022-м: что можно узнать из рассекреченных отчетов по Rail Baltica
Официальное открытие строительных работ Центрального узла Rail Baltica в Риге
© Sputnik / Sergey MelkonovПодписаться
То, что было секретным, на самом деле уже очевидно: сроки строительства сдвигаются, а расходы растут — нынешний министр транспорта Каспарс Бришкенс недавно признал, что доля расходов на первый этап увеличилась как минимум в три разаРИГА, 7 июн — Sputnik. Уже к 2022 году стало ясно, что первоначальная сметная стоимость проекта Rail Baltica с 1,92 миллиарда евро выросла почти вдвое. Частично рост стоимости обусловлен инфляцией — ростом цен на рабочую силу и сырье. Но еще большее увеличение связано с тем, что изначальная идея строительства железной дороги обросла дополнительными желаниями построить подъездные пути, станции и оптимизировать старую колею. Такие выводы можно сделать на основе недавно рассекреченных информационных записей проекта Rail Baltica. Все они охватывают период реализации проекта до 2022 года включительно. В частности, теперь можно ознакомиться с ходом реализации проекта в начале, втором и третьем кварталах 2022 года. Из рассекреченных документов можно выявить три проблемы, которые были очевидны уже в ходе реализации проекта в 2022 году.
Какие работы шли в 2022 году
«Инфраструктура проекта Rail Baltica в Латвии разделена на шесть этапов: на двух этапах проектные работы ведутся на стадии детального проектирования, на четырех — на стадии минимального проектирования (так называемого мастер-проекта), на двух из которых первые минимальные проектные предложения должны быть представлены в третьем квартале 2022 года.
Параллельно продолжалось проектирование пунктов обслуживания инфраструктуры Rail Baltica и Саласпилсского интермодального центра логистики, а также началось планирование и проектирование региональных станций и остановочных пунктов. Продолжалось строительство Рижской центральной мультимодальной развязки, которое началось в ноябре 2020 года, и мультимодального транспортного узла Rail Baltica в аэропорту Рига, которое началось в мае 2021 года.
Первая проблема — задержка по срокам
Уже в начале 2022 года стало ясно, что задержки происходят по разным причинам, но можно выделить и ряд общих факторов.
В частности, испанская проектная компания Idom столкнулась с трудностями при выполнении своих обязательств. RB Rail указала, что компания подала низкие по стоимости предложения, заявляясь на участие в тендерах по магистралям, не предоставила достаточных финансовых и кадровых ресурсов для эффективного и своевременного выполнения контрактных обязательств, что привело к недостаткам и задержкам в процессе проектирования.
«Я не плачу, как только счет ляжет на стол»: Бришкенс спорит со строителями Rail Baltica4 июня, 13:37Поэтому в отчете подчеркивается необходимость достижения соглашения с Idom о рационализации работ, согласовании нового графика работ и привлечении дополнительных местных ресурсов. Проведение повторного тендера привело бы к повышению стоимости работ и значительно задержало бы сроки реализации проекта. Следует отметить, что контракт с испанской компанией в итоге был расторгнут.
И, немного отойдя от 2022 года, споры с проектировщиками продолжаются, например, весной этого года национальный исполнитель проекта в Латвии, компания Eiropas Dzelzceļa līnijas, расторгла договор с проектировщиком региональных пунктов мобильности, ассоциацией предприятий Rere Ineco, поскольку один из членов ассоциации оказался неплатежеспособным. Проект затянулся и из-за задержек со стороны местных властей, например, при выпуске технических регламентов (город Рига задержал выпуск технических регламентов на год) и включении в технические регламенты требований, не связанных с проектом. Землевладельцы также сопротивлялись проведению геодезических работ, и, конечно, пандемия коронавируса повлияла на первоначальные сроки.
Вторая проблема — отчуждение собственности
Отчуждение имущества также проходит не без сложностей. «В рамках строительства латвийской линии Rail Baltica необходимо экспроприировать 1 623 объекта недвижимости. В то время предполагалось, что стоимость отчуждения всей недвижимости, необходимой для строительства линии, составит 139 млн евро. По состоянию на третий квартал Латвия привлекла в общей сложности 52,1 млн евро из трех различных источников финансирования для отчуждения 649 объектов недвижимости. Однако к сентябрю 2022 года на отчуждение имущества было потрачено всего 14,1 млн евро, и в отчете за III квартал 2022 года указано, что увеличение количества отчуждаемых объектов вызывает опасения относительно возможности начать строительные работы на основном железнодорожном маршруте в Латвии в первой половине 2023 года. Кроме того, проектные работы еще продолжаются, поэтому не все объекты недвижимости, подлежащие экспроприации, были определены на данный момент.
Главная проблема — нехватка денег
С 2015 года основным источником финансирования проекта Rail Baltica является фонд «Соединяя Европу» (CEF/EIF), который привлекается на конкурсной основе. Согласно вступительному отчету за 2022 год, с 2015 года по декабрь 2021 года страны Балтии и RB Rail получили почти 1,054 млрд евро финансирования CEF в рамках шести финансовых соглашений. На реализацию мероприятий CEF Латвии выделено 382,39 млн евро. В отчете за третий квартал указано 392,24 млн евро уже выделенного финансирования. Согласно исследованию Benefit-Cost, стоимость латвийских мероприятий проекта оценивается в 1,92 млрд евро в ценах и объемах 2016 года. Однако Минсообщения поясняет, что с 2016 года проект стал более масштабным. Изначально Латвия планировала построить 1435-миллиметровую железнодорожную инфраструктуру, соединяющую Латвию с Эстонией на севере и Литвой на юге. Однако было завершено операционное исследование Rail Baltica и принято решение о строительстве экономического коридора для Rail Baltica, который в будущем обеспечит более значительные социально-экономические выгоды, например региональные перевозки. Эти дополнительные ожидания увеличили латвийскую стоимость проекта на 501 млн евро. Таким образом, общая стоимость проекта составит не менее 2,42 млрд евро. Но с 2016 года общая стоимость Rail Baltica из-за инфляции выросла на 51%, или на 979 млн евро. В первом квартале 2022 года Минсообщения подсчитало, что общая стоимость составит 3,4 млрд евро, из которых Латвии не хватит 1,6-1,7 млрд евро. В связи с этим министерство призвало не запускать в рамках многолетнего бюджета 2021-2027 годов новые транспортные проекты за пределами Rail Baltica, которые должны были бы получить финансирование из Фонда сплочения. Однако министерство транспорта заявило в отчете, что это лишь приблизительные данные, и общая стоимость проекта, включая расходы на латвийские мероприятия, будет уточнена в 2023 году по окончании этапа проектирования и подготовки нового анализа затрат и выгод.
Rail Baltica до 2030 года через Ригу не пройдет: представитель ЕК внесла ясность27 мая, 11:41Министерство изучает различные альтернативные источники финансирования, включая частный капитал для развития станционных цехов, и в сотрудничестве с эстонскими коллегами рассматривает возможность частно-государственного партнерства для закупки оборудования управления и сигнализации и электроснабжения для линии Rail Baltica. В отчете за второй квартал министерство транспорта поясняет, что в договорах на строительство, заключенных для реализации проекта, предусмотрена индексация стоимости строительства и небольшой резерв, который постепенно исчерпывается. Если ситуация не изменится, эти резервы могут быть использованы к концу лета. Поскольку пандемия COVID-19 привела к задержкам в проектировании, затронувшим все три страны, первоначальные контракты на финансирование продлены до 31 декабря 2024 года. В отчете за третий квартал уже упоминаются некоторые альтернативные источники финансовых ресурсов (например, для проектов военной мобильности), но собранные суммы не приближаются к необходимым.
Что с проектом будет дальше?
Стоимость проекта, включая расходы на латвийские мероприятия, планируется окончательно определить в 2023 году, после завершения этапа проектирования и подготовки нового «Анализа затрат и выгод», который будет завершен в конце 2024 года. «Кроме того, по мере роста стоимости проекта увеличиваются и его преимущества, такие как сокращение выбросов CO2, увеличение валового внутреннего продукта, создание дополнительных рабочих мест, а также повышение мобильности пассажиров, экономия времени и безопасность», — оптимистично оценивается в отчете. На следующей неделе, 10 июня, RB Rail, совместное предприятие, реализующее проект в Балтии, должно представить предварительные результаты анализа затрат и выгод, а также достигнутый к настоящему времени прогресс. 12 июня Госконтроль представит результаты ситуационного исследования контрольных органов Латвии, Эстонии и Литвы по ключевым вопросам, связанным с реализацией, финансированием и транснациональным сотрудничеством проекта Rail Baltica. Тем временем 11 июня правительство может рассмотреть информационный доклад, в котором, в частности, будет изложен сценарий реализации первой фазы проекта.
